在組織法立法過程中幾經波折的NCC﹐昨天終於由審查委員投票產生了第一屆委員。然而﹐從公民團體﹐特別是婦女團體的角度而言﹐本屆NCC從審查委員會到NCC委員會的性別比例﹐乃至於國親所推薦的審查委員的投票方式﹐頗有令人遺憾之處。在審查過程開始之前﹐公民團體曾經公開呼籲審查委員擺脫政黨立場﹐以公共利益為考量。然而﹐在第一輪投票時﹐國親推薦的審查委員高度一致的以不足額圈選的方式﹐確保所有由國親提名的委員儘可能在第一輪就通過。這樣的操作方式﹐就程序而言並無不可﹐但是就實際效果而言﹐卻讓人清楚的看到國親刻意運作的痕跡。NCC組織法是在朝野極端缺乏互信的情形下通過﹐審查委員的作為如果能超越黨派之私﹐對於建立朝野互信﹐乃至於公民對NCC的信心﹐都會頗有助益。令人遺憾的是﹐國親推薦的審查委員的作為﹐不但無助朝野互信的增加﹐ 或是提昇NCC作為獨立機關的公信力﹐反而讓外界留下了某些審查委員終究有政黨考量的觀感。
在NCC委員產生的過程中﹐最令人難以接受的就是各政黨高度一致的缺乏性別意識。在審查委員的部份﹐各政黨推薦的十一位審查委員﹐沒有一人是女性﹐而NCC委員的提名﹐則總人數十八人中﹐只有兩位女性。每逢選舉﹐各政黨都信誓旦旦的強調自己的政策多麼的重視女性選民﹐對於女性的公共參與多麼的具有願景﹐但是由NCC審查委員的推薦﹐以及委員的提名來看﹐這些美麗的承諾與願景﹐實在與各政黨的實際作為有很大的出入。審查委員的部份﹐完全缺乏女性﹐只能用匪夷所思來形容。而NCC委員的部份﹐女性比例也太低。NCC的專業領域不外工程﹐財經﹐法律﹐傳播等專業﹐本屆通過的NCC委員之專業背景﹐也確實在上述範圍內。以台灣社會的發展經驗而言﹐走到今天﹐即使工程領域仍有較為顯著的性別差異﹐但是在財經﹐法律﹐及傳播等各領域﹐表現優秀及傑出的女性所在多有。真要有心促成符合兩性平權的公共參與﹐在工程領域也未嘗不可能找到適合的女性。

也許有人會認為﹐婦女團體不應該凡事都從性別的角度來討論﹐因為很多時候是專業的問題﹐而非性別的問題。事實上﹐專業的問題就是性別的問題﹐因為在性別不均衡的狀況下﹐所謂的專業﹐其精神及內涵就反覆的被男性定義﹐也就持續不斷的缺乏性別觀點。這類的例子﹐在性別研究的文獻中不勝枚舉。也許\有人會認為﹐數位匯流和性別歧視似乎沒有什麼關係﹐然而﹐走到二十一世紀﹐當性別平權已經成為國際上進步性的重要指標時﹐朝野政黨及社會各界也應該了解性別平權的意義不止是消極的防止歧視﹐而是要積極的讓兩性有平等發展的機會與環境。無論是就數位匯流的產業發展趨勢﹐還是未來傳播媒體的內容呈現而言﹐女性的參與以及具有性別敏感度的思考﹐都關係著台灣會在新的科技產業秩序下成為一個什麼樣的社會。

兩年前﹐挪威的國會通過性別平等法的修正案﹐要求挪威所有的公營企業以及上市公司的董事會必須符合百分之四十的性別比例﹐也就是說女性在這些挪威公司的董事會中必須至少佔百分之四十。這個法律修正案從提出到通過﹐都在全球的商業媒體上引起熱烈討論。女性在公共領域中的參與比例受到法律規範﹐其實在許多國家早有前例﹐但是挪威是第一個將性別比例原則適用於商業經營的國家。這個法案從明年一月起就要實施。筆者以一個性別研究學者及性別平權運動參與者的角度﹐看到挪威即將實施這樣深具性別平權意涵的法案﹐對照此次NCC審查委員中毫無任何女性的現象﹐心中的感慨﹐遺憾﹐以及對朝野政黨的失望﹐實非筆墨所能形容。

（本文作黃長玲為台大政治系副教授、婦女新知基金會董事長）